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石岐区2016年法治政府建设工作总结及2017年工作计划
编辑日期:2017/2/9  编辑:黄伟文     来源:中山市石岐区政府  阅读次数:次  [ 关 闭 ]

2016年,我区深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,按照市委、市政府全面推进依法行政工作的统一部署,围绕区各项中心工作,全面推进依法行政,推动社会经济快速转型升级,为“法治石岐”建设打下坚实基础。

一、2016年工作情况

(一)领导重视,保障落实到位。

我区高度重视法治政府创建工作,把法治政府创建工作摆上区党工委、办事处重要议事日程,狠抓宣传教育,完善工作制度,主要做到了“三个到位”:组织领导到位,成立了以区办事处主任任组长,区综合行政执法局、公安分局、党政办、司法所、人社分局等为成员的依法行政工作领导小组,做好依法行政工作的指导、协调、监督等工作。领导小组定期召开会议,研究、部署、指导、推进法治政府创建工作,解决工作中存在的问题,着力于工作整体推进和平衡发展。二是工作规划到位,我区严格按照市的要求,结合工作实际,制定了《石岐区2016年依法行政工作要点》,明确我区依法行政工作的重点、内容、措施等,把任务落实到具体职能部门,保证计划实施的连续性和有效性。三是法制机构和人才队伍组建到位,根据市编办文件精神,从2014年起,我区法制办与司法所合署办公,由司法所所长担任法制办主任,配齐配强法制办工作人员。目前,我区法制办有工作人员4人,均为本科以上学历,3人通过国家司法考试,保证了法制机构工作人员正规化、专业化、职业化。全区聘请法律顾问服务机构1家,专职法律顾问6人,兼职法律顾问2人,组成具备专业知识和丰富法律工作经验的法律顾问专业队伍,充分发挥法治政府创建中的参谋助手作用。

(二)着力改进加强制度建设,建立健全行政决策机制

1全面落实区办事处内部重大行政决策合法性审查制度充分发挥法制机构法律风险防控的监督主体作用,坚持重大行政决策须经法制机构合法性审查,审查合法的,才能提交区领导班子集体讨论。落实公众参与、专家论证、风险评估等行政决策机制,及时听取社会各界意见,避免决策风险。同时,落实区讨论决定重大行政决策时,由区法制机构负责人列席班子会议制度,做好领导决策参谋助手作用。2016年我区主要执行市政府及市相关部门工作任务,配合市相关部门开展城市规划等方面的前期调研和论证工作。

2加强规范性文件的监督管理机制从源头上保证行政行为合法有效,做到有件必备、有错必纠,区办事处向社会公布对涉及广大人民群众切身利益的规范性文件,开展规范性文件制定的听证、专家咨询论证、社会稳定风险评估等,落实规范性文件公开征求意见及意见反馈制度、集体讨论制度和实施后评估制度,严格执行规范性文件合法性审查和报送备案制度。2016年全区已备案规范性文件1宗,前置审查率、备案率、合法率达100%。

3全面推进政务公开,打造“阳光政府”。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,持续推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,不断加强政府信息公开工作,积极推进法治、高效、阳光的服务型政府建设。一是狠抓工作落实,重点推进财政预算、“三公”经费公开、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,2016年,我区主动公开涉及“三公”经费、社会公益事业建设等领域信息91宗,办理群众依申请公开事宜3宗。二是进一步加强区办事处门户网站建设和管理,加强信息上网发布力度,如2016年我区针对征兵、休闲旅游文化节、重阳登山等群众关切的热点焦点工作,主动、及时、全面、准备地发布权威信息。三是依托新型媒体平台,加大宣传力度。重点将“中山石岐发布”微信公众号打造成为我区政务信息发布、便民服务资讯的重要平台,及时全面地反映我区经济建设、民生事业、社会治理等工作动态,做好对热点敏感问题的舆论引导

(三)深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。

1.充分发挥行政服务中心便民服务职加快行政(公共)服务中心和社区服务站建设,建成区级公共服务中心1个、分中心2个,社区公共服务站19个,设置办事窗口176个,为群众提供“一门式、一网式”政务服务,1至10月份,区行政(公共)服务中心受理和办结群众业82181宗。加强政府12345投诉举报平台规范化管理,及时协调解决群众合理诉求,1至10月份,全区受理12345热线业务总量4203件次,按时办结率100%,没有出现红牌、黄牌情况。同时,制定出台《石岐区行政(公共)服务中心业务窗口工作人员培训工作方案》,强化服务中心业务窗口工作人员业务培训管理,切实提高行政(公共)服务工作人员的整体素质和服务工作水平。

2.加强行政执法监督,案卷评查常态化。一是全面加强区属各执法部门行政处罚案件网上运行监督管理,推进行政处罚自由裁量权标准化、信息化。区属各执法部门行政处罚案件统一使用中山市行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统,案件的案源登记、立案、调查取证、审查、告知(听证)、决定执行、案件移送、案结归档等程序同步录入,没有出现漏录、瞒录的情况。二是实行执法部门自查自评与法制部门的监督检查相结合的评查模式,区属执法部门定期进行执法案件自我评查,区法制部门通过定期或不定期抽查等方式加强对执法案件的监督检查。今年4月29日,我区法制部门抽取了区人社、住建、卫生监督所、食品药品监督所、环保、安监、交通、城管、执法队等执法部门116宗行政许可及行政处罚案件进行评查,评查结果合格率100%,同时专门组织召开执法案卷分析会,针对案卷评查过程中发现的问题向执法部门反馈,避免问题重复出现或交叉出现,使评查工作起到评查一次改善一批问题,带动一片的作用。

3.强化执法队伍建设,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度年内,我区对综合行政执法局、安监分局、人社分局、卫计局等执法部门128名持有执法证人员进行执法资格清理工作,经清查,现持有执法证人员均属在编在职人员,符合法定执法资格;2名执法岗位人员要求重新换领执法证,对3名已办理退休执法岗位人员的行政执法证进行收回注销。我区通过定期辅导、集体轮训、闭卷考试等方式,进一步提高执法人员的综合素质和执法水平。年内,开设各类执法学习培训班3期,培训执法人员150余人次,办理执法证年审换证、领取新证共18人次。同时,区属各执法部门建立健全执法岗位责任制,明确执法责任,对群众举报的违法行为,及时进行记录查处,并限期回复。

4.完善执法程序,严格落实重大行政执法案件联审制度。修订完善《石岐区综合行政执法局重大行政执法案件联审制度》,制定《石岐区综合行政执法局行政执法案件评查办法》,强化对行政审批和执法案件的集体决议、事前控制和事后监督,防止“一言堂”和执法权被滥用。年内,区综合行政执法局共召开案审会议10次,审理通过案件32宗、处罚金额323.64万元,复核案件2宗、审理通过处罚金额6万元,办理的275宗行政执法案件均未出现行政诉讼败诉和行政复议变更或撤销情况。

5.简化审批程序,提升审批效能。秉持“依法、高效、务实、便民”的原则,制定了《石岐区综合行政执法局“简化审批程序 提高行政审批效能”工作方案》、《石岐区综合行政执法局本级行政审批时限汇总表》和《审批流程图》,在不违反法律法规的前提下,进一步精简申请材料,减少审批环节,提高审批效率。目前,本级行政审批项目承诺时限精简幅度已达60%,需上级行政审批项目承诺时限精简幅度已达80%。2016年1至10月,共办理各类环境保护行政许可审批事项848宗、交通运输行政许可审批事项343宗,均未出现超时、错批、行政诉讼、行政复议情况。

(四)健全依法维权和化解矛盾纠纷机制

1.坚持依法治理,社会大局和谐稳定。深化出租屋网格信息化管理和社区吸毒人员网格化管理试点工作,将禁毒、消防、城管、食品药品监督、计生和社区矫正等融入网格信息化管理体系,构建“中心+网格化+信息化”工作体系,被省政法委确定为全省社会治安综合治理网格化管理试点地区。社区吸毒人员网格化管理试点工作得到中央综治办、国家禁毒办的高度肯定,吸毒人员网格化管理被纳入中山市第五批社会创新观察项目,我区成为连续五年均入选创新观察项目的镇区。成立综合型帮教中心,为刑释、矫正、涉毒(康复)、涉邪教等人员及易肇事肇祸严重精神障碍患者等特殊人群提供全程帮教、安置等帮扶管理服务,开展司法人员+专业社工+专职工作人员+义工(志愿者)等“多帮一”监管帮扶服务模式。

2.依法化解矛盾纠纷,推进信访工作法治化。落实社会矛盾纠纷排查调处“五个一”、领导包案和重大事项社会稳定风险评估等制度,每月定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议,圆满完成了全国“两会”等重要节点维护社会稳定工作,重点抓好涉法涉诉涉军涉农、劳资纠纷、“问题楼盘”和建筑工地等突出问题的排查与化解;落实安全生产、消防安全和道路交通安全责任制,深入推进消防安全网格化管理;进一步扩大法律援助范围,将亲子、精神疾病、人身损害等纳入法律援助范畴,做到应援就援;深化医疗纠纷第三方调解机制,成立环境保护纠纷、教育事务纠纷人民调解工作室,推行矛盾纠纷归口调处、联合调处机制,通过法律程序解决一批涉法涉诉涉访的重大民间纠纷。1-10月份,全区受理并办结信访案件355宗,办结率100%,无群众上市、到省、进京信访。1-10月处理各类劳资纠纷485宗,涉案人数2525人,涉案金额5521.16万元,调处各类民间纠纷253宗,调解成功253宗,调解率达100%,全区没有发生重特大群体性事件。

3.持续深入推进“按法治框架化解基层矛盾”。以法引领,妥善化解涉农矛盾纠纷。2011年至今(截至2016年10月),全区累计依法受理张溪、南下、基边、员峰、厚兴等经联社各类涉农股权纠纷申请546宗,受理率为100%,维护了辖区社会大局和谐稳定。同时,为切实解决外嫁女等涉农股权纠纷在依法判决后执行难问题,从源头上彻底解决涉农股权纠纷执行的“最后一公里”问题。

4.依法推进“平安石岐”建设深入开展“全民创无”、“全民防骗”等活动,推动“无刑案小区”、“无案件医院”、无“三害”城市等创建,深入推进中山北站、市人民医院等重点部位的反恐防暴,进一步壮大平安阵地。成立合成实战室,构建合成作战体系,突破基层公安侦查瓶颈,强力推进“飓风2016”专项行动和压案竞赛。2016年1-10月,全区接到有效警情同比下降17.32%;刑事案件破案率为52.93%;与去年同期相比,发案数下降22.74%,破案率上升11个百分点。对比上一年,社会治安有进一步好转。

(五)深化法治宣传教育,不断提高依法行政能力

1.特色普法助推依法行政。根据不同受众的特点,开设石岐《每周一法》,并在《每周一法》栏目下分设机关、社区和电视、手机、网络、微信、电波等7个《每周一法》子栏目。2012年,“石岐《每周一法》”被评为广东省“首批法治文化建设示范点”,石岐《每周一法》创办以来,播出电视《法律知多些》500期、制作机关和社区《每周一法》各466多期、网络《每周一法》446期手机《每周一法》151期、微信《每周一法》61期、电波《每周一法》79期,累计发送手机短信524250条,覆盖到区广大干部群众,通过每周的法律知识有奖问答、发送热点法律资讯等互动性、趣味性十足的普法方式有效引导广大干部群众学法、用法,力促机关干部以法治思维和法治方式解决基层问题,逐步提高依法行政能力。

2.全面落实公职人员法治教育培训考试制度。一是重点抓好机关干部职工特别是领导干部“关键少数”的法治意识和法治教育培训,通过定期辅导、集体轮训、法治讲座等方式,组织领导干部和一线执法人员开展法律法规和业务知识学习,进一步提高领导干部和执法人员的综合素质和执法水平。年内,开展各类法律知识学习10余次,约1000多人次领导干部接受教育,开设执法培训班4期,培训执法人员90余人次。二是坚持党政领导班子成员中心组带头学法用法考试考核制度,每年组织全区公职人员统一参加学法用法考试,做到参训率、参学率和成绩合格率“三个100%”,进一步提高领导干部职工的法律素养和用法水平。

3.社区法律顾问法治培训进基层。稳步推进一村(社区)一法律顾问工作,落实人员配置和工作措施,目前,全区19个社区居委会分别与8个律师事务所签订法律服务协议,由律师事务所派出的律师团队分别进驻19个社区担任法律顾问,一村(社区)一法律顾问工作覆盖率为100%。通过举办法律沙龙、法制讲座和法律培训班等形式,组织社区法律顾问定期为社区两委干部、社区工作人员提供法律意见、法律知识培训、法治讲座等,提高社区广大干部员工的法治意识和用法能力,推动社区一线用法治思维和法治能力解决基层问题。

二、工作建议和意见

1、进一步优化市区财政管理体制。财权是事权运转的基本保障,要建立科学合理的市区事权关系,必须进一步优化市区财政管理体制。建议进一步理顺和规范市与区的财政分配关系,适当提高镇区财税分成比例,增加镇区财政收入,做到事权与财权相匹配,实现市区财政经济的良性循环。

2、加强工作人员能力建设。加大对区镇综合性人才的培训力度,定期组织业务培训和技术支持,让基层能更快更好地做好下放事权的承接工作。

三、2017年工作计划

(一)提高领导干部依法行政意识和能力。进一步完善行政机关领导干部学法、用法制度考核监督制度。完善领导干部任职前法律知识考试制度和依法行政情况考察制度,落实领导干部学法制度,制定全年学法计划,定期组织专题学习和集体学法,强化对公务员尤其是行政执法人员依法行政知识培训,对从事行政执法、法制工作的人员,还要组织专门的法律知识培训考试。建立初任公务员和行政执法人员通用法律知识、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训、轮训制度。

(二)着力加强和改进制度建设。贯彻落实《石岐区重大事项社会稳定风险评估实施意见》,对涉及群众利益的重大决策、改革措施、项目建设等及时开展社会稳定风险评估,促进重大决策的民主化和科学化。强化决策实施过程监督,严格责任追究,完善重大行政决策跟踪反馈与后评价制度,决策机关要跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。强化规范性文件备案审查和定期清理工作。加大规范性文件备案审查力度,采取有力措施,切实提高规范性文件报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率。规范性文件的报备率和报备及时率、规范率达100%;全面开展规范性文件清理工作修改、暂停实施或废止与改革任务不相适应的规范性文件

(三)规范行政执法行为,加强权力运行监督制约。深入推进简政强镇事权改革。进一步理顺事权改革后各行政职能部门的事权范围,规范和强化服务管理职能。按照“便民、优质、高效”的服务理念,规范行政机关公共服务行为,畅通公众对行政服务提出意见和建议的渠道,自觉接受人大代表、政协委员的民主监督,进一步健全行政执法网上投诉监督处理机制,拓宽群众监督渠道,完善群众举报投诉制度。

(四)加大政务公开力度,畅通舆情民意表达途径。发挥区办事处门户网站职能,进一步加强电子政务建设,建设好互联网信息服务平台,畅通政府信息公开渠道和群众通过网络表达诉求的渠道,建立健全舆情民意收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条,方便群众通过网络参与建言献策。

(五)坚定不移推进和谐共治,建设平安稳定石岐。加强人民调解工作,运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,重点排查化解涉农、涉法涉诉涉军、劳资欠薪和问题楼盘等重点领域的突出问题。加大检查和监督力度,切实消除各类安全隐患,推进海景市场等重点部位消防隐患整治,遏制重特大安全事故发生。大力推进社区(高校)国保工作站和反恐教育基地建设,大力推进“全民创无”、“全民防骗”和重点地区社会治安综合治理,推进公安分局合成作战室、刑事技术中心建设。抓好社会治理创新,着力培育发展一批基层群众生活类社区社会组织,促进新老中山人融合。通过政府购买服务建设多元化养老服务体系。完善出租屋网格信息化管理,实施“627”禁毒工程,深化戒毒积分制管理,完善戒毒康复社工服务示范基地建设。加强社区矫正和安置帮教服务中心建设,加大社会机构参与社区矫正工作的力度,探索建立矫正对象全程帮扶机制。