一、2011年工作回顾
    2011年，我区在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观统揽全局，围绕“促发展，保稳定，惠民生”这一主线，积极推动产业转型升级，大力发展“都市型”经济，深入推进各项建设，经济与社会发展取得了显著成效。据初步核算，全年实现地区生产总值124.3亿元，增长11 %。其中服务业增加值93.73亿元，增长11.5%；工业总产值97.76亿元，增长6.4 %；社会消费品零售总额158亿元，增长15%，总量全市第一，占全市的22 %；固定资产投资38.66亿元，增长27.8%，总量全市第四；税收总额37.28亿元，增长18.1%；公共财政预算收入5.9亿元，增长14%。
    在全力推动经济社会发展的同时，主动作为，围绕市委、市政府的中心工作，积极做好文明城市创建、岐江河沿岸环境整治、辛亥百年纪念活动、全民修身行动、区和社区换届、市党代表和人大代表换届选举等重点工作，全力突破、出色完成各项任务，得到市委市政府的充分肯定。
    （一）加快转型升级，经济发展的质量和效益不断提升。
    一是落实“三个一百”政策，经济实力明显提升。积极实施“三个一百”战略，建立区领导帮扶重点企业制度，推动企业做大做强，7家企业入选市“三个一百”企业，培育超亿元企业12家。主动为企业提供服务，解决实际困难，帮助22家企业申请贴息、专项资金300多万元，鼓励企业创品牌。推动企业上市，壹加壹、世宇动漫等7家企业被确定为后备企业。积极推进“个转企”工作，全年完成318家，完成任务数的212%；新增限上企业28家。加快淘汰落后产能，近年来转移劳动密集型企业30多家，工业总产值仍保持增长势头。其中规模企业占全区企业总产值的比重达83%，税收占全区工业税收的62 %。科技创新能力增强，年内新增高新技术企业1家，申请专利874件。
    二是实施“精二进三”战略，产业结构借力调整。全力配合市“穿衣戴帽”工程、岐江夜游、辛亥百年纪念等活动，举办休闲旅游文化节，营造了灯明树绿、人气兴旺的良好商业氛围，大信新都汇、假日广场、吉之岛、电信街等大型商业网点购销两旺。颐和中心、恒基商业广场、峰华28广场招商工作进展顺利。全年共引进商业企业235家，全区二三次产业的比重也由2010年的25.4：74.4优化为24.4：75.4，三产比重提高了1个百分点。
    三是推进“三旧”改造，发展后劲明显增强。加大“三旧”改造力度，成立专责小组，为项目的发展解决拆迁、规划、立项、报建等难题，推进项目加快建设。列入2011年市计划的 “三旧”改造重点项目12宗，包括金鹰广场、大信二期、华森广场、星汇隽庭等，涉及土地面积1536亩，需拆迁建筑面积66.23万平方米，拟建建筑面积326.4万平方米，预计总投资达130亿元。到目前为止，星汇湾、星汇隽庭等项目已经动工，大部分项目顺利推进。在建及规划建设商业面积达84.78万平方米，将为我区今后发展注入强大的活力。
    （二）推进综合治理，社会保持和谐稳定。
    一是健全大调解机制，有效化解社会矛盾。在坚持党政领导“接访日、包案责任、四访、挂点联系”的基础上，进一步完善社会治安综合治理机制，充分发挥综治信访维稳中心的协调功能和行政、司法、人民调解“三调联动”作用，深化社会矛盾纠纷的排查化解工作，做到早发现、早介入、早解决。据统计，全年区维稳中心、信访、司法和人社等部门共受理群众来信来访案件和各类纠纷1356宗，办结 1157宗，办结率达85.3%。其中受理劳资案件881宗，涉案人数2893人，涉案金额1807万元，成功调解687宗。
    二是加强治安综合治理，严厉打击违法犯罪。区财政累计投入1.14亿元，进一步加强综治力量建设，规范队伍管理，提高福利待遇，改善办公环境，使公安、司法、信访等综治队伍的战斗力显著增强。大力推进大刑侦、大社区、大巡防“三驾马车”警务战略，坚持严打高压态势，积极开展“粤安11”、“大运安保”、“清网”等专项行动，着力整治治安重点地区和突出治安问题，严厉打击违法犯罪活动，全区发案数同比下降。完成了辖区治安视频监控二期建设和区属中小学视频监控系统建设。建成居民自治安全小区21个，覆盖居民3200多户。完成重大活动安全保卫97批次，实现了安保工作零事故。
    三是加强安全监管，消除安全事故隐患。全面落实安全生产“一岗双责”制，大力开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”和校园安全演练等活动，在辖区7个派出所建立消防站，进一步加强基层消防组织和队伍建设，有效遏制了各类重特大安全事故的发生，圆满完成了市政府下达的各项控制目标任务。全年检查各类场所5839间次，整改火灾隐患224处，安全事故发生率、人员伤亡数及经济损失数等同比大幅下降。
    （三）推进民生工程建设，各项事业取得新的进步。
    一是加大公共服务投入，民生福祉不断改善。在发展经济的同时，注重加大资金投入，改善民生事业，让群众真正得到实惠。全年用于教育、社会保障、文体、医疗等社会事业和公共服务的支出达2.81亿元，占全区一般预算支出的45%，同比增加12个百分点。积极开展以低保为主的各项扶危济困工作，发放救济金1000多万元，共有23户低收入家庭入住市廉租房、37户享受住房补贴。由区财政提供担保贷款2600多万元，1100多名困难居民开始领取社保养老金，全面完成城镇职工社会养老保险工作。建立健全以“家庭户”为参保单位的基本医疗保险征收体系，妥善处理了经联社股民的社保问题。企业退休人员社会化管理工作成熟运作。
    二是推行绩效改革，教育事业优化发展。创新教育管理改革，充分调动教师干事创业的主动性与积极性，推动学前教育改革发展。强化名师名校长工作室建设，全区教师整体素质明显提高。创新中小学校教师绩效工资改革，以学校精细化管理、特色学校建设为主线，全面提升学校内涵，促进教育优质发展。全区初中教育继续保持市先进行列，杨仙逸中学连续13年超额完成市高考指标任务，全区中小学获市级以上奖励达1180项。区财政投入3000多万元，对10所中小学的24幢教学楼进行了抗震加固和校舍外立面改造，在全市率先完成校安加固工程任务，学校办学环境不断改善。
    三是强化管理力度，城市面貌明显改善。加大城市建设管理力度，积极落实市委“多种树、种大树、种好树”的工作部署，大力开展城区绿化美化工作。全面开展内街巷破损路面以及下水道修复工程，完善垃圾收集系统，环境卫生不断改善，高标准通过国家卫生城市复查验收。积极配合市的工作部署，强力推进岐江河沿岸环境整治，共清理禽畜养殖场68个，成为全市第一个100%完成清理工作任务的镇区，实现了“零强拆、零上访”的工作目标；切实做好岐江河沿岸居民楼立面装饰、城市环境整治及保洁工作，为“岐江夜游”项目启动暨纪念辛亥百年系列活动提供了良好的城市环境，得到市委市政府的充分肯定。
    四是坚持开拓创新，社会管理全面加强。出台了《石岐区加强社会建设创新社会管理的若干意见》，明确了我区今后3-5年社会管理创新的主要目标。参照“2+8+N”社区管理模式，加大投入。切实加强社区队伍建设，社区服务群众的水平显著提高，东明、东港湾和民生等和谐示范社区的创建工作稳步推进。加强社区居民小组长队伍建设，及时收集反馈社情民意，有效促进了辖区和谐稳定。制订了推进企业工资集体协商工作“三年行动计划”实施方案，建立了区一级企业工资集体协商指导队伍。加快社区保洁、绿化等服务项目的社会化、市场化进程。深入开展了“进万家，送温暖”入户大走访活动，开通了“民生热线”，及时为群众解决了一批涉及城市管理、交通、邻里纠纷等方面的问题。
    五是突出文化引导，文体活动广泛开展。举办了第四届中山（石岐）休闲旅游文化节，丰富了石岐区的文化内涵，提升了石岐区的商业文化和影响力。开展了“拥抱文明，爱我家园”万人签名和城市周末文化沙龙等活动，全面启动了以“七大工程、100条措施”为主要内容的全民修身行动，有力地促进了市民素质不断提升。年内区文化站被评为省先进单位。
    六是强化动态考核，计生管理扎实推进。进一步完善了人口计生层级动态管理责任制和例会制度，加大经费投入，有效开展了“两无”活动，稳步推进生育文化宣传、避孕节育服务、计生家庭保障、流动人口计生均等化服务等工作，计生管理水平不断提高。全年户籍人口出生1226人，计划生育率为97.31%；流动人口出生848人，计划生育率为97.05%。全区无政策外多孩出生，大信等12个社区无政策外出生。我区人口计生工作连续12年被市政府评为先进镇区。
    七是坚持真抓实干，扶贫攻坚强势推进。两年来，我区联合扶贫开发组积极帮扶陆丰市潭西镇深港村发展集体经济，建设多项民生工程，帮助村民1200多户6000多人脱贫致富。更重要的是，扶贫“扶智”并举，积极发动完美公司等5家企业和社会团体捐资150多万元，大力推进深港完美小学的硬件设施建设，将其建成为陆丰市乡村小学中硬件设施最好的学校之一。扶贫工作受到省委扶贫领导小组的好评。 
    （四）加强党建工作，党的执政能力不断提升。
    一是强化保障，基层组织建设得到巩固。顺利完成了区和社区班子以及社区党总支下属支部的换届调整工作，没有出现党员群众投诉现象，得到了市委组织部的充分肯定和区机关干部职工及辖区群众的好评。换届后，新一届区党政领导班子和社区“两委”班子结构进一步优化，班子成员素质明显提高，社区“两委”班子成员大专以上学历占79%，其中本科以上学历达到42%，平均年龄34.9岁。推进两新组织党建工作，年内组建两新党组织41个，顺利完成了“四个百分之一百”的组建任务，有效扩大了党组织的覆盖面。
    二是突出实效，创先争优活动深入开展。将创先争优活动与区中心工作、基层党建工作紧密结合，建立“三级联创”机制，深入开展窗口单位、服务行业“为民服务创先争优”和“结合实际学标准，立足岗位当先锋”主题实践活动，引导全区党员做好五个方面的带头作用，争做五个方面的模范，推动了创先争优活动的深入开展，我区创先争优工作受到了省、市“创先办”的肯定与好评。
    三是落实责任，党风廉政建设得到加强。重新修订了《石岐区党政领导班子成员党风廉政建设责任制》，把党风廉政建设责任制延伸到基层，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。深入开展政风行风评议活动，积极推行党务、政务公开，党风、政风、行风明显好转。
    回顾过去的2011年，我们在转型升级压力加大、文明城市创建深入开展、换届选举和各项改革不断推进的情况下，全区广大干部职工始终坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”的指导思想，立足本职，服务全局，牢牢把握工作主动权，建立倒逼机制，提高工作执行力，确保各项工作出色完成，多次受到市委市政府主要领导的表扬，我区被评为广东省文明单位，宣传、统计、扶贫、社会事务、公安等工作获评省级先进，计生、信访、流管、教卫、武装、城管、统侨、环保、审计、安监、司法、妇联等近20个部门的工作获评市级先进。与此同时，人大政协监督议事作用有效发挥，党政办协调统筹到位，组织人事管理科学规范，经贸、外经、三产推动经济发展成效显著，财政管理保障有力，城管执法措施得力，纪检监察、农业、工委会、团工委、三防、物业管理等工作取得了明显进步，国税直属分局、地税城区分局、工商石岐分局等单位在力促经济转型升级、推动我区经济发展方面做出了积极的贡献，为全区经济社会建设发挥了重要作用。在此，我代表区党工委、办事处，向对全区各项工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢！
    在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，全区经济社会发展中仍存在主要经济指标增速偏低、支撑持续发展的土地资源缺乏、改善与保障民生任重道远等问题和困难。此外，一些“城中村”遗留问题尚未得到根本解决，经济社会转型引发的群体性事件以及劳资纠纷还处于多发态势，对我区的经济社会发展和维稳工作带来了一定的挑战。对此，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，采取更加有力的措施予以解决。
    二、2012年工作安排
    2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是实现《珠三角规划纲要》“四年大发展”任务的决胜之年，也是我区转型升级的关键期、跨越发展的机遇期。一方面，世界经济格局深度调整，资本要素加速流动，为经济结构调整带来新的机遇；国内市场需求不断扩大、内生动力显著增强，经济社会发展态势良好。另一方面，全球经济增长明显放缓，经济复苏的不稳定性不确定性上升，转变经济发展方式的任务繁重。面对新形势，我们要善于抢抓机遇，谋势而为，以更新的理念、更实的举措、更大的力度稳中求进，追求卓越，以优异的成绩迎接党的“十八大”召开。
    2012年，全区工作的指导思想是：全面贯彻落实市十三届党代会和市十四届人代会精神，以科学发展观统领全局，以“促发展、保稳定、惠民生”为主线，以“加快转型升级、建设幸福和美石岐”为核心，继续坚持“打造休闲商业中心与文化展示中心”和“改造南部、提升中部、拓展北部”的发展思路，积极实施“精二进三”、“一核心两片区”的发展战略，全面推进“力促经济发展、打造新型城市、改善民生福祉、促进和谐稳定、建设文化名区、加强党建工作”六项工程，全力构建宜商宜居、和谐善治的首善之区。
    2012年全区经济工作的主要目标是：实现地区生产总值增长5%，其中三产增加值增长6%，工业总产值与上年持平，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长3%，实际利用外资增长5%，税收总额增长5%，一般预算收入增长5%。
    为实现上述目标，必须重点抓好以下六大方面的工作：
    （一）以转型升级为主线，力促经济发展。
    一是积极推动产业优化升级，着力转变经济发展方式。大力发展以服务业为主导的都市型经济，推动“精二进三”，引导金鹰、大信、兴中等大型商圈差异化发展，提升现代服务业水平，打造休闲商业中心。加快产业结构调整，继续抓好“三个一百”、企业上市、“个转企”和“产销分离”工作，推动企业做大做强。引导、支持企业加强重点领域核心技术攻关，提高产品科技含量，提升企业自主创新能力和核心竞争力。大力发展总部经济，打造物流、金融、中介、销售、研发等中心，推动产业向价值链高端发展。积极盘活现有资源，经营好区属物业，优先引入“能耗低、占地少、用工精、创新多、效益高、生态好、惠民实”的项目，提高土地、物业的单位产出率。
    二是积极打造城轨商圈，着力培育经济新增长点。充分发挥东河北轻轨片区作为连接广珠城际轻轨、沿海高铁等重要交通节点的优势，着眼于为全市“区域特色”经济发展提供辐射、带动和配套服务，在提高中心城区首位度上主动作为。建设集多功能于一体的新型城市综合体，积极落实全省民企招商项目，推动苏宁电器等大型民企与市属集团公司的合作，加快项目落地。深化东河北片区产业发展的可行性研究，明晰功能定位，高标准规划建设，擦亮“广东省火炬计划现代服务业特色产业基地”、“中山市嵌入式软件园”等品牌，将其打造成为我区现代服务业的特色基地、产业转型升级的新引擎。
    三是积极推进“三旧”改造，着力发展现代服务业。以“三旧”改造为依托，推动35个项目特别是12个重点项目的建设，以点带面，努力提升旧城区承载“休闲商业中心和文化展示中心”发展的功能。用足用活省、市的“三旧”政策，落实《石岐区“三旧”改造实施细则》，强化服务，实施“零用地”招商，积极协助金鹰广场、大信二期、华森广场等优质项目加快建设进度，确保年内开工；主动协助颐和中心、星汇湾、兴中广场、峰华28广场等商业项目招商，促其早见成效。加大传统特色商业街区建设力度，充分发挥石岐历史文化优势，增强民权路电信街、逢源商业街、孙文西路步行街、莲员路建材街的商业聚集氛围；精心策划，“穿衣戴帽”，打造好“石岐灯饰灯艺街区”等商业街，全力推动我区第三产业的发展。
    （二）以宜商宜居为着力点，打造新型城市。
    一是注重规划引导，加强基础设施建设。围绕城市转型升级战略，增强城市规划建设工作的主动性，积极争取支持，切实加强我区主体功能结构的规划布局，完善城市配套功能。积极参与涉及我区片区规控性规划和土地规划利用、旧城改造等工程项目的前期工作，特别是协调加强“三旧”改造项目的整体规划，推动“三旧”项目由“点”向“片”的新发展。加强旧城区基础设施配套，加大协调力度，推动能源、交通、供水等市政工程重建改建，重点推动安栏路拓宽和岐江东岸绿道建设，为岐江河沿岸华森广场、兴中广场等商圈营造良好的经营环境，带动安栏路片区的旧城改造；配合支持城投公司对莲员片区的拆迁及交通改造工作，推动大信二期、白衣古寺、莲冠花园的片状开发；争取加快完善康华路、东明路的改造升级，通过下沉通道或渠化交通，打造旧城区至中江高速的快速通道。
    二是突出石岐个性，彰显历史文化。传承石岐800多年历史，注重传统与现代文化的融合，博取众长，在传承中更新、在保护中开发。突出“岭南文化、中山元素、石岐特色”，从实际出发，加强对古旧建筑、街道、城墙的保护，挖掘提升步行街、岐江河、烟墩山等历史人文景观的文化内涵，优化建筑立面及景观功能，以百年老店的眼光来塑造自然、历史、文化、传统与经济社会发展水平相适应的城市形象，努力让辖区群众对自己生活的城市有归属感和自豪感。
    三是强化公民意识，加快城市化进程。继续抓好《石岐区关于加快城中村建设的意见》的落实，促进社区资产公司加快改革，推动条件相对较为成熟的社区资产公司逐步推进结业。建立健全社保资金筹集制度，积极开展就业帮扶，提升股民素质特别是创业意识，摒弃少富即安的思想，培养股民成为自食其力、“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民。加强新中山人的服务管理，增强其对石岐的认同感，激发其参与幸福和美石岐建设的热情。
    （三）以增强群众幸福感为依归，改善民生福祉。
    一是完善就业社保体系，提升居民幸福指数。完善就业保障体系，发挥社区就业平台作用，开展失业人员职业技能培训和就业安置，帮扶解决困难群体就业，推动失业人员和新成长劳动力实现就业。以统筹经济社会协调发展为目标，以最低生活保障制度为基础，完善救助主体多元化、救助工作制度化、救助行为规范化的新型社会救助体系。
    二是加强社会事业发展，促进社会和谐共进。以“均衡、优质、特色发展”为区域战略目标，以素质教育为主题，以尚德修身为抓手，抓好教师队伍建设，全面提升教育教学水平。加大学校的硬件投入和基础设施建设，推进“名师名校长工程”，凸显石岐教育品牌优势，巩固石岐教育在全市的领先地位。提高统筹解决人口问题的能力，创新人口计生例会制度和层级动态考核制度，提高落实长效避孕节育措施的效率和计划生育优质服务水平，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展，确保全面完成市下达的人口与计生指标任务。加强传染病及重大疫病的防控，努力提高医疗卫生保健水平。
    （四）以创新社会管理为抓手，促进和谐稳定。
    一是强化依法治区，营造和谐稳定环境。突出依法治区，扎实推进“六五”普法教育，加快依法行政进程。各级领导、挂点部门、直接责任单位要将推进社会综合治理和维稳工作摆上重要议事日程，整合现有资源，充分发挥“大综治大调解”机制的作用，深入开展基层接访、带案下访、上门探访和基层寻访“四访”活动，依法将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。加大对群众反映强烈的治安问题和重点地区的整治力度，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系。强化交通、消防安全管理，完善管理机制，开展出租屋消防安全等专项整治，切实消除各类隐患。加强食品药品生产、流通等各个环节的监管，保障公共安全。
    二是理顺社区管理格局，提高社区服务水平。参照中山市“2+8+N”农村社区管理模式，强化行政中心、服务中心和维稳中心的建设，推进社区一站式服务，打造“15分钟社区服务圈”，延伸社区工作架构，实现管理和服务重心下移。充分发挥居民代表、小组长队伍的作用，在居民小组中成立自治工作委员会，让居民小组长真正参与社区管理，强化社区自治功能。培育社区民间服务组织，通过政府购买服务的方式，加快绿化、保洁等社区服务的社会化和市场化进程，建立社工综合服务中心和居家养老服务中心，形成多元治理的社会管理服务格局，切实为社区居委会“减负”。早日完成3个和谐示范社区的创建，稳步推进社会管理创新。
    （五）以休闲旅游为突破口，建设文化名区。
    一是坚持“文化民生”，加快文化产业发展。加强文化设施建设，改造街心公园文化活动广场，继续办好城市文化沙龙和广场红歌大家唱活动。挖掘石岐作为中山文化原点和文化名片的文化内涵，利用孙文西步行街、西山寺、白衣古寺、逸仙湖公园、纪念堂、博物馆群等历史文化景观和现代音乐之父萧友梅、广东音乐宗师吕文成等名人故里之人文景观资源，通过休闲旅游文化节等有利平台，实现文化与商业的结合、互动和共进，进一步巩固我区的文化展示中心地位和休闲商业中心地位，提高中心城区的历史文化辐射力。
    二是坚持全民修身，打造特色修身文化。落实我区全民修身“七大工程”100条措施，探索现代公民培育新模式，在各社区广泛建立社区志愿者义工队，引导市民自觉加强自身修养，使全体市民的思想道德素养、民主法制观念、公共文明行为、科学文化水平、卫生健康意识、公共安全常识明显提升，争做全市全民修身行动的表率和先锋，推动社会和谐善治。
    三是坚持共建共享，提高城市文明程度。将文明城市创建与全民修身活动有机结合起来，切实抓好文明城市创建工作各项具体措施的落实。坚持创建为了群众、创建惠及群众，力争使创建文明城市活动常态化、制度化，成为群众自觉实践、自我教育、自主管理的过程，确保顺利通过文明城市指数的测评。
    （六）以提升科学化水平为目标，加强党建工作。
    一是加强基层组织建设，提高凝聚力与战斗力。扎实开展创先争优活动，坚持紧扣大局、丰富内容、创新形式、提高实效，把创先争优成果转化为“加快转型升级、建设幸福和美石岐”的强大动力。加强社区和社区资产公司领导班子队伍建设，增强基层党组织的活力，强化群众路线教育和能力培训，确保基层党员干部真正成为凝聚人心、服务群众、推动发展、维护稳定的主力军。积极探索两新党组织发挥作用的有效途径，以党建促企业发展、促劳资和谐、保社会稳定。
    二是加强廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。加强党员干部责任倒逼和追究制度，提升执行效能。弘扬艰苦奋斗的优良传统和求真务实的作风，密切党同人民群众的血肉联系，切实提高全体党员做好新时期群众工作的能力与水平。强化党风廉政建设，进一步深化党务、政务、财务公开，构建权力公开透明的运行机制，致力营造“风更清、气更正”的良好政治生态。
    三是加强队伍建设，实现修养与业绩的“双提升”。加强党性修养教育，永葆共产党人政治本色。做好简政强镇事权改革工作，整合优化工作部门，选好配强中层领导干部，提高机关工作效能。深入开展领导干部尚德养廉行动，建设一支政治坚定、作风过硬、实绩突出、群众公认的干部队伍。完善工作绩效考核制度，建立更加科学完善的干部评价机制。将党员的日常教育、专题教育和集中教育与我区实际紧密结合起来，切实增强教育实效，推动工作进步。