在石岐区召开深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话

徐新潮

（2009年9月25日）

同志们：

石岐区深入学习实践科学发展观活动，自今年3月20日开始以来，在市委的正确领导和市第十检查指导组的具体指导下，经过全区党员干部的共同努力，顺利完成了各阶段的任务，取得了明显成效。广大党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的政治自觉性；各单位各部门推动科学发展工作上有新举措、实践上有新成果、作风上有新转变；人民群众最关心最直接最现实的许多问题得到解决，真正得到了实惠，基本达到了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求。下面，我先对我区开展学习实践活动的情况作一个总结：

一、抓好“四个重点”，学习实践活动推进扎实有序

学习实践活动期间，全区各级党组织精心组织学习活动，深入开展调查研究，认真剖析查摆问题，扎实推进整改工作，不折不扣地完成了各个阶段的工作任务。

(一)精心组织，学习活动稳步推进。市委召开深入学习实践科学发展观活动动员会后，我区迅速召开专题会议，成立了活动领导小组，精心组织筹划开展学习实践活动，区党工委领导班子成员分工挂点，带头深入联系点指导工作。区属各部门、各单位及时成立学习实践活动领导小组和工作机构，“一把手”挂帅，领导班子成员带头开展学习调研，带头查找解决问题，带头制定落实整改措施，保证了学习实践活动的顺利开展。据统计，活动中，广大党员共撰写学习心得体会1000多篇，各级党组织共开展科学发展观理论知识讲座200多场，集中参加学习党员达8000多人次，广大党员普遍受到教育，科学发展的共识得到进一步深化。

（二）精选课题，调查研究针对性强。区党工委和区属各单位各部门结合辖区和部门工作实际，围绕着“党员群众受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的活动目标，认真遴选调研课题，经过反复研究，最后审定《石岐区经济转型研究》等5个事关石岐区长远发展、科学发展的调研课题，进一步明确细化了我区下一步经济发展战略和战术目标，组成了一个主次分明、重点突出、脉络清晰的专题调研体系，引导推进全区学习调研工作。尤其是面对国际金融危机的冲击，区党工委领导班子成员带头深入企业调研，积极为企业解决实际困难，与企业共渡难关，有效地促进了我区经济平稳较快发展。

(三)认真剖析，查摆问题全面深入。区党工委认真组织召开民主生活会，领导班子成员按照市委相关文件和领导讲话精神，围绕我区经济社会发展的战略目标，认真撰写民主生活会发言材料，带头开展批评与自我批评，开诚布公，畅所欲言，统一了思想，提高了认识，进一步明确了贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路和工作要求。据统计，全区共召开征求意见座谈会59场次，参加座谈1267人，发放问卷调查1000份，印发征求意见表477份，共收集各类意见和建议262条，其中区党工委共收集到涉及经济建设、社会保障、机构设置、教育卫生、城市建设和管理等六个方面的意见和建议41条。针对查摆出来的问题，结合广泛征求的意见，各级党组织主要领导亲自参与和指导分析检查报告的撰写工作，找准问题，理清思路，以贯彻落实科学发展观为主线，总结吸收学习调研的新成果、新经验，将贯彻落实科学发展观形成的共识、取得的成效和存在的问题及原因剖析、主要解决举措等内容进行有机融合，形成了高质量的领导班子分析检查报告，并组织有关单位和部门进行评议，其中区党工委组织召开了机关各部门、社区、双管单位、规模以上企业代表参加的分析检查报告评议大会，共发放评议表27份，满意率达到了95%。

(四)注重实效，整改工作落实到位。区党工委在广泛征集意见和建议，及时总结吸收工作实践中的新成果新经验的基础上，区分轻重缓急，列出了在今后一段时间经过努力可以建立的4个方面16项制度，确定了一整套能够看得见、摸得着、办得到，实实在在的受群众欢迎的举措，并在全区上下和人大代表、政协委员及群众中开展了满意度测评。根据领导干部分工和部门职能权属，结合整改方案实际，我们将需要整改的问题逐项分解到各部门，明确责任，限期整改，确保各项整改措施落到实处。

二、明确“三项目标”，学习实践活动取得明显成效

我们坚持以新理论引导观念更新、以新制度引导实践出新，把学习实践活动与工作实际紧密结合，促进了全区各项工作上水平、上台阶。

一是发展理念得到跃升。我们将理论引导与解放思想有机结合起来，促进了观念的更新和思路的创新。系统学习了科学发展观的重要论述、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》一系列党的方针政策，分析了当前世界金融危机对我国经济社会发展带来的深刻影响，增强了自觉运用科学发展观指导我区各项工作的自觉性。活动中，我区出台了《石岐区经济转型研究》、《关于进一步加快“城中村”建设的意见》和《石岐区服务业发展规划（2008-2012年）》等政策措施，集中体现了全区在适应形势变化过程中的理念创新。通过对全区各项工作认真的分析研究，形成了如《以科学发展观建设“三个适宜”的新型社区》、《用发展的眼光解析人才队伍培养》、《石岐区学习贯彻科学发展观的实践与思考》等一批调研成果。

二是经济保持了平稳较快发展势头。我区认真贯彻落实市委市政府提出的“保增长、保目标、保后劲”的经济工作要求，按照“抓重点、攻难点、增后劲、强服务”的经济发展思路，针对经济工作中存在的困难和问题，进行专题研究和分析，紧密结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，牢牢把握“先行先试”的政策空间，巩固第二产业，大力发展第三产业，对经济工作进行认真部署，化危为机，危中求机，理清发展思路，积极采取有力措施最大限度遏制和减缓经济下滑的趋势，确保了我区总体经济质量向好。上半年，全区共完成地区生产总值43.43亿元，完成任务51.1％，剔除价格因素同比增长4.2％。其中第三产业增加值31.17亿元，完成任务50.4％，同比增长8.9％；工业总产值（现行价）40.29亿元，完成任务45.5％，同比下降2.7％；税收总额（全社会数）14.04亿元，完成任务52.4％，同比增长2.3％；可支配财政收入3.12亿元，完成任务59.1％，同比增长3.1％；社会消费品零售总额60.91亿元，完成任务50.3％，同比增长7.2％。

三是民生工程建设不断推进。通过我区积极争取，上半年，将基边、岐头等七个资产公司的4900多名股民的“农保”转为“城保”，使每个股民退休金每月增加122元，并在全区开展了“农保”业务，使原来不能一次性补缴的政策惠及普通市民，目前已为1500多人办理参保业务。区就业办、劳动保障分局等部门积极在提供就业信息、举办技能培训、提供就业扶持上下功夫，为灵活就业人员提供帮助和服务，全力创造就业和再就业机会。在全面落实最低生活保障制度的基础上，通过“结对子”帮扶、发放困难补助金等方式，充分发挥部门和党员的自身优势，积极开展帮困助残活动，大力加强帮扶长效机制建设，关注弱势群体，切实为弱势群体解决实际困难。目前，全区已组成结对帮扶489对，2009年以来，我区共发放老党员生活补贴114.76万元，共补贴生活困难党员67500元，全区共为党员群众解决生活实际难题741个，帮助解决就业难题130个，提供就业信息540条，共协助358户困难对象向市、区两级红十字会申请困难救助，为210多户困难对象申请医疗救助13万多元，送温暖发放慰问（品）金折合人民币27万余元。

四是“平安和谐石岐”建设稳步推进。我区着力预防化解各类社会矛盾纠纷，按照“把握形势，提前预判，及早介入，主动处理”的原则，坚决将各类矛盾纠纷隐患消灭在基层，消除在萌芽状态，积极构建严密的社会治安防范网络，积极推动“人防、物防、技防”相结合，严厉打击各类刑事犯罪活动，不断增强人民群众的安全感，刑事发案下降明显，破案率稳步提升。为切实实现辖区社会治安根本好转，我们还按照“党政领导、部门联动、公安主导、群众参与、齐抓共管”的原则，大力推进安全小区的创建工作，截至目前，我区已决定拨出小区改造专项经费157万元，将21个开放式小区改造为自治管理封闭式小区。

五是机关作风建设得到进一步加强。学习实践活动中，我们大兴求真务实之风和开拓创新之风，各级领导班子建设得到了明显增强，党员队伍的模范带头作用得到充分发挥。在党工委领导班子的带领下，区各级党组织领导班子成员始终坚持群众路线，带头开展学习调研，带头分析查找问题，带头创新机制体制，带头抓好整改落实，班子把握大局的能力更强，统筹发展的思路更清，执行政策法规的水平更高，内部团结协作的关系更畅，班子成员的自身形象更好，全区各级党组织形成了讲民主、讲原则、讲党性、讲团结的良好氛围。活动中，全体党员干部积极参与，认真抓好活动成果的转化，事业心、责任感明显增强，不少同志紧密结合自身工作实际，学业务、钻业务，能力素质全面提高。

同志们，学习实践活动作为一项集中教育活动虽然将告一段落，但学习实践科学发展观、努力回应人民群众新期待是一项长期的任务和永恒的主题，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。为此，在今后的工作中，我们要进一步巩固扩大科学发展观学习实践的成果。下面，我就今后巩固扩大学习实践活动成果提出几点意见。
    一、坚持不懈地推进思想大解放，巩固和扩大学习实践活动成果

    为切实巩固和发展学习实践活动的成果，我们要继续抓好学习不放松，抓好整改不松劲，抓好成果转化不松懈，不断完善制度建设，并采取有效的措施，促进全区广大党员干部深入持久地开展学习实践科学发展观活动，推动全区经济社会科学发展上水平。 

一是要继续推进思想大解放，对照先进找差距，拓宽思路谋发展，树立更高的目标追求，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，才能引领全区各项工作科学健康发展；二是要坚持不懈地抓好整改措施的落实，在今后的一段时期，我们要巩固和扩大学习实践活动的成果，关键是要把深入学习实践科学发展观活动中未整改到位的，积极创造条件，力争整改到位；三是要建立完善学习实践科学发展观的长效机制，巩固和扩大学习实践活动成果，健全和完善落实科学发展观各项重大决策部署的领导责任、督办检查、责任追究等规章制度；四是要切实加强领导班子和干部队伍建设，增强施政和服务能力。

    二、坚持以科学发展观为指导，推进各项工作再上新台阶

（一）坚持“固二进三”工作思路不动摇，加快城市型经济的发展，推动全区经济保持平稳较快增长。

    1、实行“两个转变”，巩固工业企业的发展。一要转变增长方式，促进产业升级。要着力于引导企业立足高远，做好资产与资本营运，发展资本市场，实施资本营运，通过成立石岐区小额贷款公司、建立银企平台等方式拓宽企业融资渠道，提高企业综合素质。二要转变发展模式，促进产业和劳动力双转移。积极推动在我区不具发展优势的劳动密集型产业及劳动力向市外、区外转移，同时鼓励外迁企业把技术密集型生产环节、研制、物流、营销等高端环节留在我区。下一阶段，我们将主动协调阜沙镇加快推进阜沙（石岐）产业园的立项工作，争取在今年有实质性的进展。

2、推进“两个打造”，加快发展现代服务业。一要积极推进服务业发展规划的实施工作。严格按照《石岐区服务业发展规划（2008-2012年）》的总体要求,重点抓好现代服务业和“石岐区 ‘三旧’改造综合试验区”的规划与建设,力争尽快将中山学院片区打造成高端商务服务机构集中、以科技与信息服务为特色、企业总部集聚、辐射能力强劲、服务措施完备的中山现代服务业制高点，将青溪路等沿江区域建设成为产业转型升级和“三旧”（旧厂房、旧民居、旧仓库）改造的示范区。二要精心打造广东省火炬现代服务业特色产业基地，力争将该基地打造成为全省有名的特色服务业集聚区。三要重点抓好特色商业街的建设，让特色商业街覆盖整个旧城区，做旺商业氛围，提高商铺经营档次，提高商业附加值。四要积极引导有条件的工业企业转型发展第三产业，充分利用发挥广东省首个现代服务业特色产业基地的作用，推动全区服务业的升级与转型。五要继续抓好“总部经济”、“写字楼经济”的发展，将吸收公司总部入驻和培育本土企业总部工作有机结合起来，拓展石岐经济新的发展空间，努力培植税源。

3、建立“两个平台”，提升企业科技软实力。一要建立科技创新发展平台。加快中山市软件园石岐嵌入式园区的厂房改造和招商进度，争取在今年年底前引进10家左右优质软件企业到软件园；同时，积极推进民科园科技创新大楼和莲塘路研发大楼等自建工程项目的建设，并以此为载体，引导和促进企业加大技术开发投入，建立各种形式的研发机构、技术中心，使之成为产业关键点和共性技术研发的重要载体，从而加速我区产业的升级换代进程。二要建立政府与企业之间双向、互动的沟通平台。围绕“加强服务意识，改进服务方式，创新工作思路”这一方针，通过行业座谈会与重点企业座谈会等形势，完善政企平台，加强政府与企业之间的联系，做好为生产企业提供科技创新、技术支持等方面的相关服务，最大能力地确保完成全年经济任务。

（二）坚持“统筹发展”原则不动摇，努力提高社会管理水平，加快各项社会事业的协调发展。

经济困难时期，必须更加重视保障民生，更加重视和谐稳定，凝聚起全社会应对国际金融危机的强大力量。一要抓好教育教学改革，努力办人民满意的优质教育。进一步推动全区基础教育均衡发展、优质发展，重点抓好优质初中建设，深入研究精品课程，全面提高初中教学质量，为全区基础教育发展打造强大“中场”。二要落实政策，强化服务，积极推进充分就业、全民创业。要通过举办现场招聘会、举办技能培训班、申办青年创业孵化基地等形式，积极推进充分就业和全民创业。三要加大帮扶工作力度，切实落实最低生活保障措施。要按照“先辖区居民，后资产公司股民”的原则，启动居民门诊医疗保险。依托最低生活保障为主，其他保障为辅的社会救助体系，大力开展社会救济工作，切实为临时生活困难人员解决实际问题。四要增强城管服务职能，积极构建宜居平安和谐石岐。进一步增强城市建设工作的主动性，积极参与涉及我区土地规划利用、旧城改造等工程项目的前期工作，鼓励社会各方参与旧城改造，协助做好广珠轻轨项目建设，紧紧抓住民科园规划修编的机遇，加大城北商住圈的建设，打造聚集型商住中心，提高城区品位。加大城管软实力建设，维护良好的城市环境。五要进一步推动计划生育“两无”活动的深入开展，制定强有力的措施，严格控制政策外多孩的出生。

（三）坚持“打防结合”方针不动摇，加大平安建设工作力度，集中精力做好当前维稳工作。

随着60周年国庆的日益临近，基层维稳工作显得尤为重要。各单位、各部门要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，牢固树立和落实“主动维稳”观，深入推进“保稳定”向“创稳定”转变，及早部署，认真落实各项维稳措施，做到未动先知、未动先出、主动进攻。特别是近期一定要腾出身子，集中全部精力，全力以赴抓好维稳工作。具体来说，当前要认真做好以下几项工作：

    1、继续按照上级的要求，深入开展“大接访”活动，真正做到“听民声、察民情、知民意、解民忧、护民权”。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是贯彻落实科学发展观的核心内容。只有建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，才能够最大限度地减少决策失误，实现经济社会的科学发展，才能真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。为此，我们必须按照上级的要求，继续深入开展“大接访”活动。在开展“大接访”活动中要切实克服“两种思想”，即怕与群众打交道的思想和认为群众喜欢无理取闹的思想。要牢固树立“群众利益无小事”和“服务群众”两种意识，将“大接访”这件切实维护群众利益的好事实事办好。

2、做到点面有机结合，认真做好维稳重点工作。要对一些矛盾纠纷再进行梳理、汇总、分析，对一些群众反映强烈的问题要主动排查，争取将矛盾纠纷化解在萌芽状态。一要掌握好群体性不稳定事件苗头倾向。各单位要认真排查，对自身领域内的尤其是可能发生越级上访、集体上访、群体性事件的问题和对象一定要做到了如指掌，并有应对措施和办法，看好自己的门，管好自己的人，确保不出事。二要及时化解矛盾纠纷隐患。维护社会稳定，关键在化解矛盾和解决问题。我们的要求是：人不上去，问题要解决。对问题要逐个研究，落实责任领导和专人加以解决，决不允许相互推诿。对情绪偏激、可能到省市或者进京上访的人，要制定预案，落实措施，切实做好稳控工作，力保人不上去。

3、加大平安建设力度，切实维护石岐的和谐与稳定。一要加大治安防控力度。深入整治治安重点地区和突出治安问题，严厉打击入室盗窃、黄赌毒等多发性违法犯罪活动；继续推进社区警务战略，提高群防群治水平。二要切实保障公共安全。认真开展消防、安全生产大检查，严防重特大事故发生。继续抓好安全生产、消防安全、道路交通安全的宣传工作，进一步提高人民群众的安全意识和自我保护能力。加强传染病及重大动植物疫病防控，做好防风度汛和防暑降温工作，确保人民群众生命财产安全。三要加强综治维稳中心的建设，逐步形成统一受理群众诉求和调处信访及矛盾纠纷的工作平台，切实构建大综治大调解工作格局。同时，要组织好新中国成立60周年系列庆祝活动。

同志们，学习实践活动作为集中教育形式即将结束，但对于推进党的建设新的伟大工程来说，则是一项长期的任务，将伴随着建设中国特色社会主义伟大进程持久地深入下去。让我们以科学发展观为指导，抓住机遇，应对挑战，开拓进取，扎实工作。在我区改革和发展新的征途上，创造更加辉煌的业绩，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！